随着我国进入“十四五”规划时期，信息化、数字化和智能化成为各行各业转型发展的重要驱动力。在房地产领域，这些变革也显得尤为迫切。东莞，作为广东省乃至全国的经济强市，其房地产市场活跃，但同时也面临着诸多挑战，如信息不对称、市场不规范、服务效率不高等问题，政府原有的监管手段在快速发展的市场面前显得捉襟见肘。因此，为密切掌握房地产市场运行情况，加强对房地产市场的宏观调控，引导市场健康有序发展，建立具有完善功能的房地产市场信息系统被逐步提上日程。同时，伴随着大数据时代的来临，如何实现海量房地产数据的可视化和智能化采集、存储、管理，以此挖掘房地产数据信息价值，为支撑实现房屋全生命周期的精细化管理提供技术支持和研究尝试，成为一个迫切需要解决的问题。

在这样的背景下，东莞市智慧住房信息管理平台应运而生，旨在通过信息技术手段，整合房地产市场的各方资源，提供一个公开、透明、高效的服务环境。平台的建设不仅响应了“十四五”规划中关于加强信息化建设的号召，也是东莞市房地产市场健康发展的内在需求，有助于提升东莞市房地产市场的信息化水平，促进市场规范化运行，提高政府服务效率，进而推动东莞市房地产市场的健康稳定发展。

平台的建设立足于东莞市住建局对住房管理的职能与需求，按照大数据、大平台、全业务域、全流程覆盖的目标，充分利用云计算、大数据、人工智能、物联网等先进技术，对房屋从“规划建设到拆迁灭失”的全过程进行监管。涵盖从测绘成果生产到成果监管，从项目预售管理到房屋销售、从合同签订到资金监管，从物业智能管理到维修资金精细管理，从房屋安全鉴定到房屋安全整治排查，一直到房屋灭失全过程。实现了住房全业务链条的贯通，实现了房屋全生命周期数据的有效融合、业务办理、数据共享及行业智能管控。基于全生命周期的管理模式可提升东莞市住建管理部门在决策规划、监督管理、公共服务、业务管理等方面的综合能力，为东莞市房地产市场调控提供科学性、权威性的决策支持参考。

同时本平台也是“数字政府”的重要组成部分，需要融入到政府的一体化政务服务体系中。通过向上打通部、省数据汇交，向下汇聚镇街数据集中管理，打造集规划建设、确权登记、运行维护、改造更新等数据为一体的项目全生命周期管理体系，实现“一张底图”筑基础、 “一个大脑”助监管、“两大门户”优服务、“N套应用”增效率的信息化目标，建立1+1+2+N的平台体系。

1、“一张底图”筑基础：构建全生命周期管理体系

一张底图即全生命周期的住房管理大数据中心。在“数字政府”框架的支撑下，利用东莞市CIM平台服务以及BIM数据,构建“住房管理一张图”，并且通过数据治理整合房屋全生命周期过程中从工程项目审批、报建、工地监管、施工、竣工再到房屋的交易、登记、使用、维护、灭失等内部数据以及公安、民政、社保、公积金等共享数据和互联网数据，形成综合性的二三维立体一张图数据资源中心，为业务办理、数据共享、市场监管、决策预警提供有效的数据支撑。

同时基于数据中心实现业务数据化、数据资产化、资产服务化，以支撑后面“一个大脑”的服务业务化，通过循环形成标准，带动信息化升级改造、助力标准化深度应用。如图1、图2、图3所示：

图1 项目全生命周期管理

图2 楼栋全生命周期管理

图3 房屋全生命周期管理

2、“一个大脑”助监管：大、中、小屏协同，建立决策监管与调度体系

一个大脑即数字住建数据大脑。住建数据大脑以建设新型智慧住建为抓手，以数据汇聚和共享为途径，打通住建局建设、住房、城市管理等业务数据，推动数据融合与业务融合。数据大脑的建立可对住建行业进行全面、实时、精准的监管，以助力城市建设、管理、服务等策略精细化、智能化、可持续，为住建事业高质量发展和行业监管提供强有力智库。

监测大脑分别在大屏、中屏、小屏三类监测设备上实现不同维度的监测功能：

（1）大屏指东莞市住建监测调度大屏，建立东莞市统一的调度监测中心，助力局领导进行决策；

（2）中屏指PC端应用系统，包括各应用系统中实现的地图专题统计、监测分析驾驶舱、统计报表以及AI智能大脑赋能业务办理；

（3）小屏指手机端莞E住建小程序，让决策者提供便捷的移动监管，随时随地动态掌握各类信息。

--大屏：监测调度大屏

以“监测分析、应急指挥、调度中心”为准绳，建设东莞市住建监测调度大屏，贯穿东莞市住建全业务链条，打通住建局建工、住房、城市信息等多部门的数据，整合多方数据，化局部数据为整体结构化数据，将原来的多头分散信息汇集到统一全生命周期中展示，做到‘进一门看全景’的效果。通过监测调度大屏能够一目了然的掌握到整个楼盘从工程建设到后期楼盘使用的各阶段管理信息，极大缩短获取信息时间，并直观快速掌握全局信息，提供高效调度和全方位的综合决策监管，大大提升管理效率。如图4、图5所示：

图4 监测调度大屏

图5 房地产市场监测大脑

--中屏：PC端监测系统

结合电脑端各业务应用系统，以智能化、可视化的方式深入挖掘分析业务审批、房地产市场监管、数据共享情况等数据监测指标，形成各类丰富多样的图表、监测报告。包括地图专题统计、监测分析驾驶舱、统计报表等，助力住建局日常的监管。如图6、图7、图8所示：

图6地图专题统计

图7 综合统计

图8 报表统计

--小屏：莞E住建小程序

通过与业务系统对接，实时获取最新的业务审批数据、工程建设数据、房地产市场交易数据进行实时动态更新，提供数据供住建管理部门随时随地进行综合监管，有助于及时发现异常情况并进行处理。如图9所示：

图9 移动监管

3、“两大门户”优服务：提升公众服务能力

建设房地产信息公示网站和莞E住建小程序，同时融入广东省/东莞市政务服务一体化平台，构建住房领域的公众服务平台，按照“一件事一次办”、“指尖办”、“零跑腿”等要求，为公众（开发商、老百姓、建设单位等）线上提供各类型便捷、高效、优质的服务。

其中莞E住建小程序是东莞市住建局全新打造的住建领域专业性综合性移动应用，集业务办理、信息公示、房源查询、审查监督、统计分析、掌上任务为一体。为市民提供住建类业务办理（带押过户、房源挂牌、认购登记等），信息公示，房源查询（商品房、存量房、房价地图）的便民掌上服务，同时为管理部门提供集审查监督、统计分析、掌上任务为一体的移动办公应用。它为市民和管理部门都提供了便捷的服务，极大地推动了东莞市住建局的工作数字化和智能化进程。如图10所示：

图10 莞E住建小程序

4、“N套应用”增效率：助力住房管理工作提质增效

以CIM一张图为基础，建设测绘成果管理、楼盘表管理、项目管理、预售许可管理、新建（存量）商品房网上备案、资金监管、物业管理、房屋安全等N套管理信息系统，并衔接房地产开发项目的工程管理阶段，建立房地产项目全生命周期管理模式，进一步提高了房地产管理的效率和精度，为东莞市的房地产市场健康发展提供了有力的支撑。

1、实现项目、楼栋、房屋全生命周期多级管理

基于CIM一张图和智慧楼盘表对零散存放的1000多万条房屋相关数据，在统一的标准、统一规划的前提下，进行关联整合，盘活数据。从项目、楼栋、房屋三个维度对商品房、非商品房、保障房自项目立项、土地出让或划拨、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段、使用阶段、灭失阶段各类证书信息、业务办理记录及详细信息的全生命周期管理，实现项目、楼栋、房屋数据与业务数据关联和动态更新。

2、电子证照助力实现“无纸化”办公

要求房地产开发企业对房地产开发项目进行立项备案，串联工程建设和房屋销售全过程。同时打通广东省电子证照系统，获取项目涉及的主要电子证照数据，包括土地出让合同信息、项目投资备案证信息、建设用地规划许可证信息、不动产权证/土地证信息、工程规划许可证信息。除此之外，在办理房屋交易及资金监管业务阶段，系统自动生成商品房合同备案证明、电子资金拨付单等电子证照，进一步实现数据共享利用和“无纸化”办理。

3、多手段助力房地产市场调控，保障房地产市场的健康发展

为适配东莞市房地产市场调控政策，建设“莞 E 认购”小程序，创新购房意向登记制度保障购房权利，打通住房管理系统与不动产、社保、公积金之间的数据共享，实现新建商品住房项目的线上认购登记。将积分核算、摇号入围名单等进行全面监管，规范网签备案业务流程和新房销售行为，切实维护购房人的知情权和选择权，保障购房意向登记公开、公平、有序开展，实现了对房地产交易市场的有序监控。同时，为了调控房地产市场管理需要，利用信息化手段可根据限购政策对待售的房屋进行快速响应，对房屋的可售状态、首付款比例、销售价格进行调控管理。

4、新技术助力房屋交易“不见面”网签

基于移动端，利用人脸识别、电子签名等新技术，实现商品房、存量房“不见面”网签，进一步优化东莞市房屋交易网签业务事项，为市民买卖房屋提供了更加方便、快捷、安全的房屋交易方式，提高了交易效率。“不见面”网签是东莞市住建局数字化转型和信息化建设的重要成果之一，可以为东莞市住建局提供更加高效、便捷的服务和管理方式。

5、政银企联动，多层次保障房屋交易安全

实施严格的资金监管机制，对接东莞市超过20家具备资金监管资质的商业银行开设监管专户，购房款全额监管到户，实现“一户一账号”，确保每一笔购房款监管到位，保障购房者的权益。并按照有关管理办法，结合实际业务的监管额度、工程进度等情况设立预售资金请款规则，确保资金合理支取，确保开发商将预售资金用于项目建设等合法用途，从而有效防止烂尾楼的出现并促进房地产市场的健康发展。除此之外，目前还对接2家支付机构，实现交易流水数据实时监控。

6、AI赋能提升政务服务效能

利用AI智能等先进技术以及结合电子证照、数据共享等数据资源服务，实现了数据自动录入、自动审查，减少了工作人员重复录入和人为审批的工作，实现了住房管理事项申报、审批、签章及办结的“不见面”全程网办，全面提升了房地产行业的管理与服务水平，进一步提高了东莞市住房管理数字化程度及环评审批事项流转速度。

7、移动办公推动数字化转型

通过与业务系统对接，实时获取最新业务审批数据、工程建设数据、房地产市场交易数据进行实时动态更新，提供数据供管理部门随时随地进行综合监管，有助于及时发现异常情况并进行处理。移动办公也是东莞市住建局数字化转型和信息化建设的重要成果之一，能够随时随地进行工作，不再受制于时间和地点的限制，可以更好地协同工作，提高工作效率。

1、优化营商环境、便利企业办事，提高群众幸福感

按照省/市互联网+政务服务改革部署，推动住房管理业务事项一网通办，推进企业和群众办事“最多跑一次”政务服务改革，减轻企业和群众的办事负担，简化办事流程，避免重复提交。让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，提高了社会满意度，加快推进了数字政府建设，优化了政务服务和营商环境。

2、充分利用人工智能、移动办公，提升政务服务效能

平台充分利用AI智能等技术，对各类业务办理过程中的材料检查、内容比对、智能语义分析等能够实现自动审批、自动录入、自动校验、自动归档统计等智能功能，辅助业务办理，可减少工作人员重复录入工作，提升政务工作人员的办事效率，同时打造移动办公新模式，通过信息化赋能的手段为提升政务服务效能和科学监管精准监管水平提供有力支撑。

3、理顺数据脉络，全面监管房地产开发项目的全生命周期

房地产开发项目数据类型多样、涉及部门广，存放零散，管理部门难以全面掌握房地产开发项目的实际情况。平台打破传统的分散管理模式，通过数据汇聚、整合、治理，以“住房管理一张图”的各种可视化对象为载体，基于时间轴，将项目、楼栋、房屋从自立项备案、设计规划、施工监管、竣工备案，以及房屋自预售监管、网签备案、交易登记、使用维护到征收拆迁的全生命周期业务数据与“一张图”进行自动关联。通过理顺数据脉络，实现数据全生命周期管理，串链成珠，以方便住建管理人员对项目进展、楼栋状况、房屋销售情况、使用情况进行实时监控和预警。可及时发现和解决问题，加强监管力度，确保在建项目的顺利进行和房屋的安全使用。这对于当前房地产市场的监管和调控，具备大面积推广价值和意义。